США звинуватили понад 40 країн у допомозі Китаю обходити тарифи Трампа

Білий дім заявив, що понад 40 країн можуть використовуватися для перенаправлення китайського експорту до США з метою обходу підвищених мит. До переліку потрапили, зокрема, Канада, Мексика, Японія та Європейський Союз. У Вашингтоні стверджують, що така практика вже призвела до несплати американському бюджету десятків мільярдів доларів.

Йдеться про товари, які спочатку виробляють у Китаї, а потім проводять через держави з нижчими тарифними ставками. Там продукцію можуть перепаковувати, перемарковувати або частково обробляти, щоб змінити заявлену країну походження перед постачанням до США.

Які масштаби перенаправлення назвав Білий дім

Звіт адміністрації США має назву «Велика схема перенаправлення». У ньому понад 40 держав названо юрисдикціями з підвищеним ризиком незаконного перевантаження китайської продукції. Базовою оцінкою Вашингтон вважає $60 млрд на рік. Ця сума є округленим середнім значенням діапазону від $34,2 млрд до $89,6 млрд, який розрахувала Рада економічних радників США.

У документі також наведено інші оцінки урядових установ і приватного сектору. Залежно від методики підрахунку вони визначають обсяг товарів, які можуть перенаправлятися через треті країни, у межах від приблизно $40 млрд до $303 млрд.

Американська сторона вважає, що проблема почала масштабуватися після того, як Дональд Трамп запровадив перші мита проти Китаю у 2018 році. Після нових тарифних рішень щодо інших держав різниця у ставках створила додатковий стимул для зміни маршрутів постачання.

Які країни опинилися в зоні ризику

Серед великих торговельних партнерів, згаданих американською адміністрацією, — Канада, Євросоюз, Індія, Ізраїль, Японія, Мексика, Південна Корея і Тайвань. До іншої групи віднесли Бразилію, Індонезію, Малайзію, Таїланд, Туреччину та В’єтнам.

Згадка у звіті не означає, що кожна з цих держав систематично бере участь у незаконному обході американських мит. Європейська комісія заявила, що ризик перевантаження може виникати і в межах законних торговельних потоків. Брюссель також пообіцяв продовжити співпрацю зі США у протидії митному шахрайству.

Радник Білого дому з торговельної та виробничої політики Пітер Наварро заявив, що Китай застосовує складні механізми перенаправлення експорту відтоді, як у 2018 році почали діяти перші американські мита. За його словами, ці практики дають змогу «відмивати» китайський експорт через понад 40 країн, зменшуючи митні надходження США та створюючи тиск на американських працівників.

Як США планують виявляти китайські товари

Митно-прикордонна служба США починає використовувати Detective Border — систему на основі штучного інтелекту. Вона має допомагати точніше визначати склад і походження експортних товарів, щоб продукцію маркували відповідно до вимог оподаткування.

У Білому домі розраховують, що посилення контролю принесе американському бюджету десятки мільярдів доларів митних надходжень і сприятиме створенню тисяч робочих місць у США.

Паралельно Офіс торгового представника США включив положення проти транзитного перевантаження до багатьох торговельних угод, укладених після запровадження Трампом глобальних тарифів минулого року. Водночас USTR ще працює над правилами походження товарів. Саме вони мають визначати, у якій країні фактично виробили продукцію та яку ставку мита до неї застосовувати.

Вашингтон пов’язує тарифи з дотриманням торговельних угод

Торговий представник США Джеймісон Грір заявив, що переваги від тарифних домовленостей президента Трампа мають отримувати держави, які безпосередньо уклали ці угоди. На його думку, перевантаження товарів через треті країни позбавляє домовленості практичного змісту, особливо якщо продукцію переміщують недобросовісні експортери.

Наварро попередив, що аналогічний підхід можуть застосовувати й інші держави, для яких США встановлюють підвищені мита. Він окремо згадав Індію та В’єтнам: за його оцінкою, після зростання тарифів ці країни також можуть спробувати скористатися маршрутами через треті юрисдикції.

Окремою темою у відносинах Вашингтона і Пекіна залишаються рідкісноземельні елементи. Міністр фінансів США Скотт Бессент повідомляв, що під час телефонної розмови з віцепрем’єром Державної ради Китаю Хе Ліфеном він та Джеймісон Грір висловили занепокоєння дотриманням китайського зобов’язання не уповільнювати експорт таких матеріалів до США.

Тарифна суперечка залишається частиною ширшого конфлікту

Звіт оприлюднили 15 серпня — за шість тижнів до очікуваного візиту Сі Цзіньпіна до Вашингтона. Цьому має передувати саміт із Дональдом Трампом у Пекіні в травні. Напруженість між двома країнами зберігається, попри тарифне перемир’я, про яке лідери домовилися під час зустрічі у Південній Кореї в жовтні минулого року.

Суперечності стосуються не лише митної політики. Китай виступає проти нових американських заходів у сфері національної безпеки, зокрема рішення Федеральної комісії з питань зв’язку США заборонити імпорт китайських роботів. Пекін у відповідь посилив контроль за експортом дронів до США та запровадив санкції проти низки американських компаній.